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鄂温克族自治旗旅游条例
第一条 为了保护和合理开发利用旅游资源，规范旅游市场秩序，保障旅游者和旅游经营者的合法权益，加强旅游业管理，促进旅游业发展，根据《内蒙古自治区旅游条例》，结合鄂温克族自治旗（以下简称自治旗）实际，制定本条例。第二条 在自治旗行政区域内，保护和开发利用旅游资源，从事旅游经营，实施旅游业的监督管理和服务，进行旅游活动，适用本条例。第三条 自治旗人民政府旅游行政管理部门（以下简称旅游行政管理部门）负责全旗旅游业的监督管理工作。自治旗人民政府其他有关部门（以下简称有关部门），依照各自职责，做好有关的旅游监督管理工作。第四条 发展旅游业应当以科学发展观为指导，实施可持续发展战略，发挥资源优势，突出民族特色和区域特色，坚持旅游业发展与经济社会发展相协调，旅游资源的开发利用与保护相结合，旅游的经济效益与社会效益、环境效益相统一。第五条 自治旗人民政府应当把旅游业纳入国民经济和社会发展计划，制定旅游发展规划和政策，加大旅游基础设施和旅游线路建设的投入，改善旅游业发展环境，加快旅游业发展。第六条 自治旗人民政府应当加强旅游宣传、促销，提高自治旗旅游业和旅游产品的知名度。旅游行政管理部门应当制定旅游宣传计划，并定期向有关单位和部门提供旅游宣传重点。广播电视等新闻宣传部门，应当积极配合旅游行政管理部门，实施旅游宣传计划。第七条 自治旗人民政府建立旅游工作联席会议制度，研究旅游业发展的重要事项，协调解决旅游工作的重大问题。第八条 自治旗人民政府设立旅游业发展专项资金，列入年度财政预算。旅游业发展专项资金主要用于旅游规划编制、旅游资源普查、旅游宣传促销、旅游公益设施建设、旅游项目库的建立及旅游专业人才的培训。第九条 自治旗鼓励国内外组织和个人投资开发旅游资源，建设旅游设施，兴办旅游企业，开发生产具有自治旗历史、文化内涵和旅游区特色的旅游纪念品。第十条 自治旗重点发展草原、森林、湿地、冰雪旅游和民俗旅游，突出鄂温克族、达斡尔族、蒙古族传统文化特色，扶持创建精品旅游区，开发精品旅游线路。第十一条 自治旗指导并扶持“牧户游”，促进特色旅游的发展。第十二条 旅游行政管理部门应当对自治旗旅游资源进行普查，并指导旅游经营者做好旅游建设规划。旅游行政管理部门应当加强自治旗民俗、民族传统文化的学习、搜集、挖掘和整理，为规范旅游区民俗、民族传统文化方面的展示和服务提供依据。第十三条 开发旅游资源，新建、改建、扩建旅游区，必须符合自治旗旅游发展规划，并依据《内蒙古自治区旅游条例》的规定，编制旅游区建设规划。旅游区建设规划涉及土地、建设、交通、草原、林业、文物、宗教、环境保护等事项的，应当符合相关法律法规的规定，并与相关规划衔接。旅游区建设规划应当经专家论证。旅游区建设规划经旅游行政管理部门和其他有关部门审核通过后，方可组织实施。第十四条 旅游区的建筑物应当突出自治旗少数民族的建筑风格和特点。第十五条 任何单位和个人不得破坏旅游资源。禁止在旅游区采石、采矿、挖沙、筑坟、采伐林木、超标准排放污染物。第十六条 旅游经营者的合法权益受法律保护。旅游经营者在旅游经营中享有下列权利：
（一）根据国家价格政策和自治区有关规定，制定商品价格和服务收费标准；
（二）拒绝任何单位和个人强行推销的商品和强行安置的人员；
（三）拒绝无合法依据的收费、罚款和摊派；
（四）拒绝无合法证件人员实施检查；
（五）拒绝旅游者违反法律法规、社会公德和旅游合同约定内容的要求；
（六）法律法规规定的其他权利。第十七条 旅游经营者应当诚实守信，公平竞争，依法经营，规范服务。旅游经营者在旅游经营中应当履行下列义务：
（一）公开服务项目和收费标准，不得以任何手段欺骗或者误导旅游者；
（二）不经营国家明令禁止的服务项目，维护旅游市场秩序；
（三）按照旅游合同约定的内容和标准，提供质价相符的服务；
（四）对其从业人员进行职业道德教育和业务培训，保证各项服务文明、标准，民俗、民族传统文化方面的展示和服务规范、准确；
（五）接受并配合有关行政管理部门对其服务质量、收费标准、旅游安全、食品卫生、公共场所卫生及其他经营情况的监督检查，按照规定及时、真实填报经营情况统计报表；
（六）保护旅游资源和旅游环境；
（七）法律法规规定的其他义务。
大雁公司：老煤炭国企迎新生
《国资报告》杂志2020年第12期
在内蒙古自治区呼伦贝尔市鄂温克族自治旗大雁镇，坐落着一家有着50年 历史 的煤炭企业——国家能源集团内蒙古大雁矿业集团有限公司（以下简称大雁公司）。
和一些老的煤炭国企类似，在早期的发展阶段，大雁公司一度辉煌，然而，随着市场经济的发展，经济总量小、 历史 包袱重、资源局限等因素制约了企业发展的脚步，大雁公司逐步陷入亏损的境地，并被国资委列为挂牌督导的“特困企业”。
2018年以来，在新组建的国家能源集团的部署和指导下，大雁公司以深入推进供给侧结构性改革为主线，相继开展了产业梳理、“三项制度”改革、 社会 职能移交等工作，企业卸掉了包袱，增强了活力，2019年同比经营性减亏4.5亿元，截至2020年10月末，大雁公司煤炭版块盈利10308万元，同比减亏15578万元。作为一家老煤炭国企，大雁公司通过改革脱困，迎来了转机和新生。
曾经辉煌 几度浮沉
大雁公司始建于1970年，成立之初，为中央财政直属企业，担负着保障国家能源后备安全的重任。在早期发展中，大雁公司曾一度辉煌，两次获得中国煤炭工业企业最高奖——“金石奖”，1992年，原国家能源部煤矿改革现场会在大雁公司召开，大雁公司被树立为全国煤炭行业的一面旗帜。
然而，在市场经济浪潮冲击下，大雁公司经济总量小、人员结构不合理、办 社会 职能包袱重等弊端逐步显现。从1994年开始，大雁公司的隶属关系发生了多次调整，从中央财政直属到下放内蒙古自治区管理，再到下放呼伦贝尔市管理。2006年，大雁公司与鲁能集团重组，设立内蒙古鲁能大雁能源集团，2010年又随鲁能集团煤电板块划入国网能源开发公司。管理机构几经更迭，但大雁公司始终未能摆脱发展困境。
然而，正当大雁公司准备施展作为之时，适逢煤炭行业的“黄金十年”结束，煤炭价格一路向下，煤炭企业亏损面一度达70%-80%，经济总量小、 历史 包袱重的大雁公司，难以承受市场动荡，亏损也仍在持续。
2015年，《关于深化国企改革的指导意见》出台，开启了国企改革发展的新篇章。2017年8月，神华集团与国电集团重组，并于2017年11月成立国家能源集团。新成立的国家能源集团，将推进供给侧结构性改革、深化内部改革和完善现代企业制度作为重点发力的方向，大雁公司也由此迎来了新的发展契机。
多措并举 改革脱困
“企业不消灭亏损，亏损就消灭企业。以‘伤其十指不如断其一指’”的思路,打好改革的攻坚战、歼灭战。这些当时国企改革相关会议上的新提法，提振了大雁公司改革的信心，也为我们打开了工作思路。”大雁公司党委书记、董事长彭巍说。
根据新一轮国企改革的相关要求，在国家能源集团的部署和指导下，大雁公司奔着问题去，制定了新的改革思路和举措，推动企业改革脱困。
产业梳理。大雁公司在50年的发展过程中，不断调整变革，在产业发展上做出了诸多尝试，但作为煤炭企业，大雁公司主业不突出，非煤产业散而杂，缺乏市场竞争力，经营风险也得不到有效控制。
针对上述问题，大雁公司对产业结构进行了梳理分析，对于经营性单位，按照市场方向和盈利能力进行了撤并，相继注销了呼伦贝尔五泉山森林 旅游 公司、呼伦贝尔蒲公英茶业有限公司等非主业、非优势法人单位。对于公司内部的辅助服务机构，大雁公司则按照精简原则进行重组整合。
通过上述举措，大雁公司的处级建制由39个精简到22个，基层单位由21个减少到8个，法人单位由14家压减至5家。通过改革，大雁公司的主责主业更加突出，经营风险得到有效控制，为公司扭亏增盈奠定了坚实基础。
“三项制度”改革。富余人员多，人员结构不合理的问题，长期困扰大雁公司的发展。2012年划归神华集团时，大雁公司在册员工13524人，在岗职工10917人，其中40岁以上员工占46.1%，且员工文化素质偏低，本科以上学历仅占8%。大雁公司管理人员的平均年龄也偏大，40岁以下的 科技 管理人员仅占17%，45岁以下的处级管理人员仅占15%。
“改革势在必行，我们要有破釜沉舟、壮士断腕的决心和魄力，坚决推进‘三项制度’改革。”大雁公司向全公司发出了号召。
在新一轮改革过程中，大雁公司将“三项制度”改革作为突破口，并与机构压减、 社会 职能移交、化解 历史 遗留问题等统筹谋划，从公司到厂矿，再到区队、班组，层层推进，逐步化解“症结”。
在人事制度改革方面，大雁公司对内部管理人员由身份管理转为岗位管理，对中层管理人员实行“实质管理岗+项目研究岗”制度，实现了中层管理的“有上有下”，对中层以下管理人员则实行竞争上岗，实现“能上能下”。同时，大雁公司将公司机关由三级管理变为二级管理，以解决层级重叠、冗员多、组织结构运转效率低下等问题。
改革以来，大雁公司矿处级人员由143人减少到80人，减幅44%，科队级人员由777人减少到285人，减幅63%。管理人员竞争落选后自动转为操作岗，
“我们现在有30多个科级干部转成了操作岗，每天的工作，是到指定的地点，对皮带运输状态进行监测”。大雁公司党委书记、董事长彭巍说。
在薪酬分配制度改革方面，大雁公司打破原有的“大锅饭”分配机制，向部分人员的“奶酪”动刀，将有限的工资向井下、工程建设驻外施工等艰苦和价值创造岗位倾斜，普通在岗员工的工资差距达到4.7倍以上，采掘一线员工工资逐年增长24%，其他岗位平均增长4.8%。
同时，大雁公司将经营业绩与薪酬挂钩，将人工成本作为变动成本，由各单位职工在全年工作中通过增加效益、降低成本或创收“挣”出来，未完成考核利润指标的单位，则按照逐级递减的原则，由工资进行补充。最高补充额比例为：处级领导干部工资总额30%，科级管理人员15%，一般管理人员8%，操作岗位人员5%，努力激发广大员工价值创造的积极性。
“这样逐级降下来，一般不会影响工人的收入。另外，对于政策的执行，我们是比较坚决的。比如，去年我们就实实在在地把一家子公司的工资降了，这也体现了我们对经营指标刚性兑现的要求。”彭巍说。
在劳动用工制度改革方面，大雁公司结合煤炭行业去产能和“处僵治困”相关政策，制定了内部退养、离岗待退、停薪留职、协议解除劳动合同等措施，畅通退出渠道，离岗安置3557人。
“三供一业”分离移交。大雁公司地处少数民族边疆地区，属于典型的独立工矿区，在开发建设过程中，陆续承担了矿区供热、供水、排水、交通、环卫、绿化、物业管理等企业办 社会 职能，从业人员1200余人，每年负担费用1.2亿元。
独立工矿区、小政府大企业、 社会 职能多而杂、接收单位难以落实......一系列难题摆在大雁公司眼前。面对政策机遇，大雁公司主动作为，历经了三年多的攻坚，200余次的内外部会议商讨研判，签订协议28份，陆续实现了“三供一业”资产、职能、业务的移交，且较原定时间提前一年，规避了改造工期紧张、业务移交拖延等风险。
企业办 社会 职能的移交，卸掉了困扰大雁公司发展的 历史 包袱，为企业扭亏脱困，实现可持续发展，注入了新的动力。
值得注意的是，在推进改革过程中，大雁公司始终坚持将改革与员工关怀相结合，采取多种措施，促进富余人员再就业。比如，通过专业技术队伍向国家能源集团内部单位成建制划转的方式，安置2229人，通过“走出去”开展工程施工和生产运营，安置员工500余人。大雁公司还设立人才交流机构，对各单位精干优化后的富余人员进行统一管理，先后组织调剂了480余人流动到缺员单位。
“在全国上下决胜脱贫攻坚之际，大雁公司对于困难员工家庭的生活，及子女就学等均进行了帮扶，让产业工人同样实现脱贫、奔小康的梦想，同时也维护了深化改革过程中企业的持续稳定。”彭巍说。
改革感悟
经历了改革“阵痛”的大雁公司，打开了新的发展局面。2019年，大雁公司同比经营性减亏4.5亿元，2020年6月底，大雁公司实现利润5400万元，这是大雁公司多年来首次实现年中盈利。
首先是国家政策的引导和支持。党的十八大以来，党中央、国务院开启了新一轮国企改革，“1+N”政策体系不断完善，其中关于企业办 社会 职能剥离、“处僵治困”等有关政策，为企业化解 历史 遗留问题，轻装上阵，营造了有利的外部环境。
其次是国家能源集团的支持和帮助。比如，国家能源集团协调在呼伦贝尔区域的煤炭企业，建立“协同保供”机制，既能维护市场稳定，保障煤炭供应，又能利用市场化灵活定价方式提升煤炭价格，促进了大雁公司效益的提升。
此外，在资金支持方面，国家能源集团通过协助争取委托贷款，注入资本金，优化了大雁公司的资产结构，降低了资金成本。在产业发展、富余人员转移安置等方面，国家能源集团及大雁公司的兄弟单位均给予了大力支持，助力大雁公司改革脱困。
最后是大雁职工的精神和担当。大雁公司建企时间较长，区域性也较强，很多员工对企业都有很深厚的感情，在改革过程中，大雁公司的职工也做出了很多贡献。
大雁公司实施精简机构、压缩人员改革以来，大部分员工都要参与竞聘，有的参加过好几轮，甚至刚走向新的岗位，就要面对新的精简考试考核。还有的员工，要面临从科队级或者管理岗位转变到操作岗。
“虽然有这些困难，但大家都平稳地支持了公司的改革，保障了改革脱困过程中公司的基本稳定，从而为改革创造了非常好的内部环境。”彭巍说。
“十四五”再出发
目前，大雁公司扭亏脱困形势和员工队伍结构优化都取得了积极进展。2020年10月，国家能源集团对大雁公司和同在呼伦贝尔区域的神宝能源公司两个二级单位进行了管理整合。
根据国家能源集团的安排，两家公司管理整合后，要逐步向高质量发展推进，进一步贯彻落实好国家能源集团的发展战略，充分发挥专业化管理优势，实现资源贡献、管理统一、运转高效、低成本运营，带动大雁公司扭亏脱困、良性发展。
对于即将开始的“十四五”，大雁公司已经进行了初步的规划，包括煤炭资源的绿色开发，煤矿的智能化生产和智慧化管理，打造生态园林产业，充分利用大雁公司在呼伦贝尔区域土地资源丰富的优势，挖掘土地资源利用价值等等。
“大雁公司将努力实现创效有基础、管理更科学、队伍更精干的目标，在‘十四五’期间实现稳定盈利，真正走上可持续发展之路。”彭巍说。
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鄂温克族自治旗土地管理条例
第一条 为了加强土地管理，保护和合理利用土地资源，促进自治旗社会经济的可持续发展，根据《中华人民共和国民族区域自治法》、《中华人民共和国土地管理法》(以下简称土地管理法)、《内蒙古自治区实施＜中华人民共和国土地管理法＞办法》(以下简称自治区实施土地管理法办法)等法律法规和《鄂温克族自治旗自治条例》，结合自治旗实际，制定本条例。第二条 在自治旗行政区域内，规划、管理、保护、开发和利用土地，必须遵守本条例。第三条 自治旗依法坚持十分珍惜和合理利用土地的原则，坚持对土地资源的开发与保护相协调，把生态环境建设与保护放在首位。第四条 自治旗人民政府土地行政主管部门统一负责全自治旗土地的管理和监督工作。第五条 下列土地属于国家所有：
(一)城镇的土地；
(二)国家依法征用的土地；
(三)自治旗人民政府依法确认给国有企业事业单位和部队使用的土地；
(四)自治旗人民政府未确认给农牧民集体所有的荒山、滩涂、沼泽、河套等其他土地。第六条 下列土地属于农牧民集体所有：
(一)法律规定属于国有的以外，牧区集体经济组织使用的土地；
(二)农牧民的宅基地和村庄内的空闲地；
(三)自治旗人民政府依法确认为农牧民集体所有的其他土地。第七条 自治旗依法实行土地登记发证制度。
集体所有的土地由自治旗人民政府登记造册，核发《集体土地所有证》，确认所有权。集体所有的土地依法用于非农牧业建设的，由自治旗人民政府登记造册，核发证书，确认建设用地使用权。
单位和个人依法使用国有土地的，依照自治区实施土地管理法办法第六条第四款的规定，由自治旗以上人民政府登记造册，核发《国有土地使用证》，确认使用权。
确认林地、草原的所有权或者使用权，分别依照《中华人民共和国森林法》和《中华人民共和国草原法》的有关规定办理。第八条 自治旗人民政府要依照有关的法律法规和本条例的规定，本着有利于民族自治地方的经济建设，照顾少数民族的生产和生活的原则，处理对同一地块同时发放草原所有权证、草原使用证和林权证所引起的土地权属争议，自治旗人民政府的处理意见要经自治区人民政府批准。第九条 自治旗依法实行土地用途管制制度。
自治旗人民政府依照自治区实施土地管理法办法第三章有关规定，组织编制本行政区域的土地利用总体规划。
各苏木(乡、镇、矿区)土地利用总体规划，由自治旗人民政府土地行政主管部门协助苏木(乡、镇、矿区)人民政府编制。
自治旗各级土地利用总体规划，按照法定程序批准后，必须严格执行。第十条 自治旗依法实行基本草牧场保护制度。
基本草牧场保护区以苏木(乡、镇、矿区)为单位进行划区定界，由自治旗人民政府土地行政主管部门会同畜牧业行政主管部门组织实施。
基本草牧场保护区一经划定，任何单位和个人不得以任何理由擅自占用或者改变用途。第十一条 自治旗依法实行国有土地有偿使用制度。
国有土地有偿使用办法和有偿使用标准，由自治旗人民政府依照自治区实施土地管理法办法第六章有关规定制定。
对自治旗行政区域内居住的鄂温克族、鄂伦春族、达斡尔族公民有偿使用国有土地，应当给予照顾。第十二条 开垦未利用的土地，必须经过科学论证和评估，在土地利用总体规划划定的可开垦的区域内，经依法批准后进行。
禁止毁坏森林、草原，禁止侵占河滩地。第十三条 自治旗根据土地利用总体规划，对已开垦的10°以上的坡地和破坏生态环境开垦的土地，以及严重沙化的耕地，有计划地退耕还林、还草。第十四条 自治旗和苏木(乡、镇、矿区)人民政府，根据土地利用总体规划，制定本行政区域的饲料地、人工草地、草场改良地和牧草种子繁育基地等牧业用地开发建设规划和年度计划，报有批准权的人民政府批准。
牧业用地开发建设规划和年度计划，一经批准必须严格执行。第十五条 开发建设牧业用地的单位和个人，必须持嗄查委员会和苏木(乡、镇、矿区)人民政府审核材料，向自治旗人民政府畜牧业行政主管部门提出申请，经自治旗人民政府畜牧业行政主管部门会同土地行政主管部门，对待开发建设的地块进行勘查、论证同意后，由土地行政主管部门办理审批手续。
全国地级市有多少个有疫情
全国现有1640个高风险地区，涉及22个省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团、82个设区市（区）；188个低风险地区，涉及22个省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团、81个设区市（区）。
风险地区分布情况：
山西省阳泉市城区、高新区、矿区、盂县，长治市屯留区，晋城市高平市、陵川县、阳城县，晋中市太谷区、昔阳县、榆社县、左权县，运城市盐湖区，忻州市保德县、五台县、忻府区，临汾市大宁县、尧都区，吕梁市离石区、临县；
内蒙古自治区乌海市乌达区，鄂尔多斯市鄂托克旗、乌审旗，呼伦贝尔市鄂温克族自治旗、扎赉诺尔区，乌兰察布市察哈尔右翼中旗、兴和县，兴安盟扎赉特旗；
辽宁省丹东市振兴区；
吉林省白山市抚松县，延边朝鲜族自治州敦化市；
黑龙江省齐齐哈尔市拜泉县，双鸭山市宝山区、尖山区，佳木斯市同江市，七台河市桃山区，大兴安岭地区加格达奇区(虚拟)、新林区(虚拟)；
江苏省徐州市鼓楼区、铜山区、云龙区，连云港市海州区；
福建省福州市高新区、仓山区、闽侯县；
山东省济南市高新区、钢城区、莱芜区、历城区、历下区、南部山区、平阴县、起步区、商河县、市中区、天桥区、章丘区、长清区、槐荫区、济阳区，青岛市胶州市，淄博市张店区，枣庄市市中区、台儿庄区、薛城区、峄城区，济宁市金乡县、曲阜市、泗水县、太白湖新区、微山县、汶上县、兖州区，泰安市东平县、宁阳县、泰山区，威海市高新区、环翠区、荣成市、乳山市、威海经济技术开发区、文登区，日照市五莲县，临沂市费县、莒南县、兰陵县、临沭县、郯城县、沂河新区、沂水县，德州市德城区、宁津县、夏津县，滨州市邹平市，
内蒙古自治区呼伦贝尔市鄂温克族自治旗下辖街道办事处有哪些？
内蒙古自治区呼伦贝尔市鄂温克族自治旗下辖街道办事处包括巴彦托海镇、大雁镇、伊敏河镇、红花尔基镇、巴彦嵯岗苏木、锡尼河西苏木、锡尼河东苏木、巴彦塔拉达斡尔民族乡、伊敏苏木、辉苏木、巴彦托海经济开发区、呼伦贝尔新城区。
